Les organisations publiques : cours de Première STMG

Tu passes sans doute chaque jour à côté d'organisations publiques sans t'en rendre compte : le lycée où tu étudies, la mairie de ta commune, un service d'état civil, une administration que tes parents contactent pour un document. Toutes ont un point commun : elles ne fonctionnent pas comme une boutique ou une usine qui cherche d'abord à vendre.

En Première STMG, le programme de management s'intéresse au fonctionnement des entreprises, des organisations publiques et des associations ¹. Ce cours se concentre sur le deuxième ensemble. Il te donne les mots pour décrire une organisation publique, comprendre ce qui la distingue d'une entreprise et analyser les choix qu'elle fait.

Le programme précise que les organisations publiques et les organisations de la société civile présentent des spécificités qu'il faut mettre en évidence ¹. Autrement dit, on ne peut pas se contenter d'appliquer à une mairie ou à un hôpital public les raisonnements que l'on applique à une entreprise commerciale. Il faut chercher ce qui change : la mission, les contraintes, les acteurs, la manière de décider.

Le plan du cours suit une progression simple :

• rappeler ce qu'est une organisation ;
• définir l'organisation publique et ses formes ;
• comprendre sa mission et ses contraintes ;
• repérer ses acteurs ;
• voir comment elle construit sa stratégie et ce qu'est le management public ;
• apprendre une méthode d'analyse que tu pourras réutiliser le jour de l'épreuve.

Cette définition repose sur trois idées à bien distinguer.

1. Des individus en interaction : une organisation n'est pas un simple rassemblement. Les personnes échangent, se coordonnent, dépendent les unes des autres.
2. Un but collectif : tout le monde agit pour un objectif commun, même si chacun se le représente à sa façon.
3. Des divergences possibles : les membres n'ont pas tous les mêmes intérêts ni la même information. C'est pour cela qu'il faut organiser, c'est-à-dire répartir les rôles et fixer des règles.

La notion couvre des cas très différents : une société commerciale, une administration publique, un syndicat, un parti, une association ⁴. Tu constates déjà que l'administration publique compte au nombre des organisations.

Une organisation se reconnaît aussi à une régulation, plus ou moins formelle, des rôles de chacun ⁴. Dans un club de lecture entre amis, les rôles se règlent à l'oral. Dans un grand service administratif, ils sont écrits : qui décide, qui exécute, qui contrôle.

Une norme internationale de management, l'ISO 9000, voit dans l'organisation un ensemble de responsabilités, de pouvoirs et de relations entre des personnes ⁴. Retiens ce vocabulaire : responsabilités, pouvoirs, relations. Tu pourras l'utiliser pour décrire n'importe quelle organisation, publique ou privée.

Prenons les trois niveaux cités un par un, avec des situations imaginées pour t'aider à les visualiser.

• Le niveau de l'État : une administration agit au nom de l'ensemble du pays.
• Le niveau de la collectivité territoriale : une administration agit pour un territoire plus proche des habitants. Imagine une commune fictive, Valdoline : son service des écoles, sa bibliothèque, son service de l'état civil relèvent de cette catégorie.
• Le niveau international : une institution regroupe plusieurs États. Elle aussi peut être une administration publique ⁵.

La notion d'incarner est importante. L'organisation publique n'est pas indépendante : elle donne un corps, des services et des personnes à une collectivité qui, sans cela, resterait une idée abstraite.

Cette précision a une conséquence pratique. Quand on te demande de décrire une organisation publique, tu dois d'abord situer à quel niveau tu te places. Parles-tu de la mairie entière (une organisation) ou d'un de ses services (un composant de cette organisation) ? Une analyse de management change selon l'échelle.

On peut aussi employer l'expression au pluriel : elle sert alors à désigner l'ensemble des administrations publiques en tant qu'organisations ⁵.

Le programme élargit le tableau : il parle d'organisations et d'entreprises publiques, de plusieurs types ¹. Il évoque aussi la participation de l'État dans des entreprises ¹. Il existe donc des organismes publics qui ont une activité économique. Pour répertorier la variété des organismes publics, l'annuaire officiel du service public en liste un grand nombre ; on y trouve par exemple des centres de gestion de la fonction publique territoriale et un centre national de la fonction publique territoriale avec ses antennes ³. Tu n'as pas à connaître ces noms par cœur : retiens qu'il existe une grande diversité d'organismes.

Une entreprise privée se demande comment durer et se développer sur un marché. Une organisation publique se pose d'abord une autre question : quelle mission doit-elle remplir pour la collectivité ? C'est ce que recouvre l'expression « mission de service public » : répondre à des besoins collectifs dans un but d'intérêt général, et non chercher à faire du profit.

Le programme met en avant une tension propre aux organisations et entreprises publiques : elles doivent arbitrer entre leur mission de service public et la maîtrise des coûts, imposée par des contraintes budgétaires ¹.

Pour comprendre cette tension, raisonnons sur un cas inventé. Le service des écoles de Valdoline veut proposer une garderie du matin dans chaque école. Deux logiques s'opposent :

• logique de mission : plus il y a de garderies, mieux les familles sont servies ;
• logique de coûts : chaque garderie demande du personnel, des locaux, du matériel ; le budget est limité.

Le responsable ne peut pas simplement dire « on ouvre partout » ni « on ferme tout ce qui coûte ». Il doit arbitrer : ouvrir d'abord dans les écoles où la demande est la plus forte, ou mutualiser certains moyens. Cet arbitrage est le cœur du management d'une organisation publique.

Une organisation n'est jamais seule. Autour d'elle gravitent des personnes et des groupes dont les décisions et les attentes comptent : on les appelle des parties prenantes. Pour une organisation publique, le programme cite notamment la tutelle, les salariés ou agents et les syndicats ¹.

Voici comment raisonner sur chaque acteur, sans rien inventer de plus que la logique du cas.

• La tutelle : elle est au-dessus de l'organisation. Quand tu analyses un cas, cherche qui contrôle ou oriente. Une organisation publique ne choisit pas librement tous ses objectifs.
• Les salariés ou agents : ce sont les personnes qui font fonctionner l'organisation au quotidien ¹. Leur motivation, leurs conditions de travail et leurs compétences influencent la qualité du service rendu.
• Les syndicats : ils portent la voix des personnes qui travaillent dans l'organisation ¹. Dans une réorganisation, ils peuvent être consultés ou contester une décision.
• Les usagers : les personnes qui utilisent le service. Même si le mot n'est pas dans nos extraits, il est naturel d'y penser en lisant « mission de service public » : un service est rendu à quelqu'un.

Le mot stratégie désigne les grands choix qui orientent une organisation dans la durée. Chez une entreprise, ces choix se font dans un environnement concurrentiel mouvant ¹. Chez une organisation publique, le programme indique que les options stratégiques sont d'une autre nature : elles se rattachent à des domaines d'action ¹.

L'action publique est menée par une diversité d'organisations qui interviennent dans des domaines variés ; les stratégies et les enjeux associés diffèrent donc d'un domaine à l'autre ¹. Une organisation chargée d'un domaine n'a pas les mêmes priorités qu'une autre.

Pour t'entraîner à raisonner, imagine deux organisations publiques fictives :

• un service chargé d'accueillir le public pour des démarches administratives ;
• un service chargé de l'entretien des équipements d'un territoire.

Le premier cherchera sans doute à réduire les délais d'attente et à faciliter l'accès à l'information. Le second se préoccupera davantage de planifier les interventions et de gérer le matériel. Les deux relèvent de la sphère publique, mais leurs enjeux diffèrent : c'est exactement ce que signale le programme.

Dans une copie, évite la phrase vague « la stratégie de l'organisation publique est de rendre service ». Précise dans quel domaine elle agit, quel enjeu s'y pose et quel choix elle fait pour y répondre.

Ce que dit cette définition, c'est que les organisations publiques peuvent emprunter des outils à l'entreprise : fixer des objectifs, mesurer des résultats, organiser des équipes, suivre un budget. Cela ne veut pas dire qu'elles deviennent des entreprises. Les finalités restent différentes : la mission de service public et les contraintes budgétaires continuent de peser ¹.

Un exemple de raisonnement : le responsable de la bibliothèque de Valdoline peut suivre le nombre de visiteurs par mois (outil de pilotage inspiré du privé) pour décider d'ajuster les horaires. L'outil vient du secteur privé ; l'objectif, lui, reste de servir le public.

Pourquoi ce management est-il utile ? Parce qu'une organisation, dit-on, cherche à faire circuler des flux (informations, documents, demandes) pour atteindre ses objectifs ; elle y parvient mieux si ces flux ne sont pas déformés et peuvent être accélérés ⁴. Dans un service public, cela se traduit très concrètement : un dossier qui passe de bureau en bureau sans erreur et sans perte de temps rend un meilleur service aux usagers. Le management aide à organiser ce circuit.

Pour réussir une question de cours, vérifie que tu as employé au moins trois des mots suivants dans ta réponse : mission de service public, contraintes budgétaires, tutelle, agents, stratégie, domaine d'action. Ce sont les notions que le programme met en avant pour les organisations publiques ¹.