La défense et la sécurité nationale : cours de Première

Quand on entend « défense nationale », on pense souvent aux soldats, aux avions et aux navires. C'est une image juste, mais incomplète. Dans ce chapitre d'EMC, tu vas voir que la défense s'inscrit dans un ensemble plus large, la sécurité nationale, qui concerne aussi l'économie, l'environnement, le numérique ou l'information.

Ton chapitre s'appelle « Cohésion et diversité dans une société démocratique ». Les notions que tu viens d'étudier (égalité des citoyens, laïcité, lutte contre les discriminations, engagement associatif et citoyen) montrent comment une société tient ensemble. La défense et la sécurité nationale prolongent cette réflexion : une démocratie doit aussi se protéger, et ses citoyens y prennent part.

Pourquoi l'école s'en occupe-t-elle ? Selon les programmes, savoir ce que sont la défense et la sécurité nationales fait partie du socle de connaissances que tout élève doit posséder ¹. Cette matière figure dans l'éducation morale et civique ¹. Elle s'impose même à tous depuis la loi du 28 octobre 1997, destinée entre autres à resserrer les liens entre les armées et la Nation au moment où le service national était suspendu ³.

En Première, le but est clair : saisir ce que couvre l'idée de « sécurité nationale », apparue avec le Livre blanc de 2008, et la rattacher aux perspectives d'une défense européenne ¹. Tout ce cours suit ce fil.

Pendant longtemps, la défense désignait surtout la protection du territoire contre une agression armée venue d'un autre État. Le vocabulaire a évolué. L'expression « défense et sécurité nationale » a un sens qui change avec le temps, et la réflexion ne se limite plus au seul cadre de l'État ². Cela veut dire que les risques actuels ne s'arrêtent pas aux frontières et ne passent pas toujours par une armée adverse.

Aujourd'hui, les dangers qui menacent le monde forment un ensemble mondial et ne se réduisent pas aux questions militaires ³. Une crise prend donc plusieurs visages à la fois : économique, écologique, informationnelle ou sanitaire, et ses effets s'additionnent.

Comment répartir concrètement le travail de la défense et de la sécurité nationale ? Le Livre blanc de 2013 structure l'action en cinq grandes fonctions stratégiques : dissuasion, protection, connaissance et anticipation, intervention et prévention ². Une sixième, l'influence, a été ajoutée par la Revue nationale stratégique de 2022. Ici, on étudie les cinq fonctions d'origine. Chacune répond à une question propre, et les explications qui suivent sont des repères d'élève pour mémoriser le sens de chaque mot.

Ces fonctions se complètent. La connaissance et anticipation alimente toutes les autres : on ne peut ni prévenir ni se protéger sans savoir ce qui se prépare. Le renseignement y joue un grand rôle, et il fait d'ailleurs l'objet d'une formation spécialisée du Conseil de défense et de sécurité nationale, que tu verras plus loin ⁶. La dissuasion a elle aussi sa formation dédiée : le conseil des armements nucléaires définit les orientations stratégiques en matière de dissuasion nucléaire ⁶.

La défense et la sécurité nationale sont dirigées au sommet de l'État. Le Conseil de défense et de sécurité nationale (CDSN) est un Conseil des ministres en format réduit, que préside le président de la République. Sa mission : définir les grands objectifs et mettre en cohérence la politique de sécurité et de défense du pays ⁶.

Le conseil existe sous cette forme depuis le décret du 24 décembre 2009. Il a pris la place du Conseil de sécurité intérieure, et le chef de l'État continue de le présider ⁶. Cette réforme suit le Livre blanc de juin 2008 et la loi du 29 juillet 2009, qui a introduit le concept de sécurité nationale en droit français ⁶. À ce moment apparaît aussi le SGDSN, un secrétariat général né de la fusion de deux structures antérieures ⁶.

Le conseil peut se réunir en formation restreinte, dont la composition est fixée par le président selon l'ordre du jour ⁶. Il peut aussi siéger en deux formations spécialisées : le Conseil national du renseignement, qui définit les priorités du renseignement, et le conseil des armements nucléaires, qui suit les programmes de dissuasion nucléaire ⁶. Le président peut enfin faire entendre toute personnalité choisie pour sa compétence ⁶.

La défense repose sur des documents écrits, qui s'enchaînent comme une pyramide : on pose d'abord une vision, puis on la traduit en moyens.

Ton chapitre parle de cohésion. La défense y trouve sa place parce qu'elle ne repose pas seulement sur l'État : elle suppose que les citoyens comprennent ses enjeux et se sentent concernés.

En EMC, tu étudies aussi ce qui caractérise un État démocratique et ses fonctions régaliennes : défense, diplomatie, justice, police et fiscalité ³. Tu abordes l'État de droit, le rôle de l'État comme garant de la cohésion sociale, et le rapport entre la défense de la République et la Défense nationale ³. La défense est donc une fonction régalienne : l'État en a la responsabilité, comme pour la justice ou la police. Elle sert le cadre démocratique : les programmes proposent de le défendre en saisissant le rôle des forces de sécurité et des armées, par exemple à partir d'une participation à une opération internationale ¹.

Les attentats terroristes qui ont frappé la France en 2015 ont conduit le Gouvernement à consolider le Protocole de 2007 : l'éducation à la défense a été développée pour sensibiliser davantage les élèves à ces questions ³. Une plate-forme de ressources pédagogiques t'aide à ce sujet : Educ@def, fruit d'une collaboration entre le ministère des Armées et celui de l'Éducation nationale ³.

La France ne gère pas sa sécurité en solitaire. Elle peut se jouer au-delà de l'État, à l'échelle supranationale, surtout européenne ³. L'enseignement de défense couvre d'ailleurs les principes et l'organisation de la défense nationale et de la défense européenne ³. Le programme de Première demande de relier la sécurité nationale aux perspectives d'une défense européenne ¹.

Les élèves examinent aussi les engagements militaires de la France en Europe et à l'international, ainsi que leur cadre ³. Les ressources pédagogiques donnent comme exemple une opération internationale conduite dans le Golfe sous mandat onusien ². Ici, « mandat » signifie que l'opération a reçu l'autorisation de l'Organisation des Nations unies.