La ville durable : cours de CAP

Tu habites sans doute dans une ville, ou près d'une ville. Tu y prends le bus ou la voiture, tu y cherches un logement, tu y vas au travail ou en formation. Tout cela a un effet sur la planète et sur la vie des habitants. Une ville consomme de l'énergie, occupe du terrain, produit des déchets, mais elle doit aussi loger tout le monde et offrir des emplois, des loisirs et des services.

La ville durable est la réponse qu'on cherche à ce double problème : comment continuer à vivre en ville sans abîmer l'environnement et sans laisser une partie des habitants de côté ? Dans ce cours, tu vas voir ce que veut dire ce mot, quels sont ses objectifs, qui agit pour l'obtenir, et pourquoi on peut aussi la critiquer.

Ce cours vient après trois notions que tu connais déjà : l'urbanisation en France, les acteurs de l'aménagement urbain et les inégalités dans les espaces urbains. Tu vas en reprendre des éléments : les acteurs agissent, les inégalités posent problème, et la ville durable essaie de répondre aux deux. La ville durable cherche aussi à limiter l'étalement urbain.

Tu rencontreras d'autres mots pour dire à peu près la même chose : éco-ville et ville verte.⁴ Attention, un mot ne doit pas te tromper : « verte » ne veut pas dire seulement « avec des arbres ». Une ville durable ne se juge pas à ses parcs seulement, mais à l'ensemble de ses choix.

Le mot clé est équilibre. Imagine une balance à quatre plateaux. Si on ne s'occupe que d'un plateau, par exemple l'économie en construisant des bureaux partout, les trois autres se retrouvent en difficulté. Si on ne regarde que l'environnement en installant des panneaux solaires mais en rendant les loyers inabordables, c'est le plateau social qui souffre. La ville durable essaie de garder les quatre plateaux à peu près au même niveau.²⁴

La première raison de construire des villes durables est écologique. Un constat revient dans les études : les pays très urbanisés sont aussi, en général, parmi ceux qui émettent le plus de CO2.⁴ Cela ne veut pas dire que la ville est « mauvaise » en soi, mais que la manière dont on la fait fonctionne pèse lourd dans le climat.

Concrètement, qu'est-ce que cela change pour toi ? Voici des exemples de gestes d'aménagement qui vont dans ce sens (ils servent à illustrer les objectifs ci-dessus) :

• des logements mieux isolés, qui demandent moins de chauffage ;
• des transports en commun, des pistes cyclables et des trottoirs larges, pour laisser la voiture au garage ;
• des commerces et des services proches des logements, pour faire ses courses à pied ;
• des énergies renouvelables à la place du charbon, du gaz ou du pétrole.

Un guide de l'ADEME explique que lutter contre l'artificialisation et l'appauvrissement des sols est déterminant pour répondre à l'urgence climatique et protéger la biodiversité.³ L'objectif fixé est le Zéro Artificialisation Nette à l'horizon 2050.³ Cela veut dire qu'à cette date, on ne doit plus consommer de nouvelles terres sans en rendre autant à la nature ailleurs.

Pour y arriver, le guide présente un levier important : refaire la ville sur la ville, c'est-à-dire construire en priorité à l'intérieur des zones déjà urbanisées, en favorisant la densification, au lieu de grignoter les champs autour.³

Le deuxième grand choix de la ville durable concerne la forme de la ville. Le modèle privilégie une densité urbaine assez forte, pour économiser de l'espace et pour limiter les déplacements.⁴ On parle de ville « courtes distances » ou de ville « compacte ».⁴

Pourquoi est-ce utile ? Parce qu'une ville étalée oblige à parcourir de grandes distances, souvent en voiture. Plus on se déplace, plus on consomme d'énergie et plus on émet de gaz à effet de serre. En rapprochant les lieux de vie, on rend possible la marche, le vélo ou le bus, et on laisse des terres libres autour de la ville.

Une ville peut être très économe en énergie et pourtant très injuste. C'est pourquoi la ville durable s'occupe aussi des habitants et de leurs conditions de vie. Tu as vu dans un chapitre précédent qu'il existe des inégalités dans les espaces urbains : le logement en est l'un des points les plus sensibles.

Les logements sociaux tiennent une place centrale. La ville durable est vue comme un terrain d'innovation et de lutte contre l'exclusion : personnes modestes et personnes aisées vivent côte à côte, avec un environnement de vie identique, un accès égal à la culture, aux équipements et aux loisirs.⁴ Pour que l'achat d'un logement reste équitable, on souhaite l'encadrer par des plafonds de ressources qui dépendent de la composition du foyer.⁴ L'aide va ainsi d'abord aux personnes qui rencontrent de vraies difficultés.⁴

On y trouve aussi des aides adaptées à certaines situations, par exemple pour des mères seules, des familles nombreuses ou des familles qui accueillent une personne âgée chez elles.⁴ La dimension associative est elle aussi présente : de nombreux écoquartiers et écovillages ont à l'origine été lancés par des associations.⁴

Une ville durable ne se décrète pas d'un coup. Elle se construit grâce à des acteurs qui prennent des décisions ou qui financent. Tu connais déjà plusieurs de ces acteurs dans le chapitre sur l'aménagement urbain ; voici leur rôle dans la ville durable.

Le guide de l'ADEME explique que les collectivités territoriales (communes, intercommunalités, départements, régions) et les acteurs de l'aménagement disposent de leviers concrets pour agir.³ L'État joue aussi son rôle : en 2020, il a dévoilé un plan de route visant une ville durable, neutre en carbone d'ici 2050, composé de dix mesures.⁵

Pour réunir tous ces acteurs, l'association France Ville Durable s'organise en quatre groupes : les collectivités locales, l'État et ses agences, les entreprises, et des experts tels que les agences d'urbanisme ou les notaires.⁵ L'Institut pour la ville durable, né en décembre 2015, avait pour mission d'accompagner ces acteurs et de les mettre en réseau ; il s'est ensuite rapproché d'un autre réseau pour donner France Ville Durable.⁵

Les habitants ne sont pas oubliés dans la définition : la ville durable se pense « pour et avec » eux.⁴ Cela peut passer par des associations, par des réunions de quartier ou par des projets que les habitants portent eux-mêmes.

La ville durable est une belle idée, mais elle n'est pas parfaite. En CAP, on attend que tu saches la présenter avec ses avantages et ses limites.

Le géographe Matthieu Adam a montré que certains porteurs de projets imaginent des « écocitoyens » auxquels s'adresse le quartier. Sans toujours le vouloir, ils peuvent alors écarter des habitants jugés indésirables, en particulier les plus pauvres.⁴ Autrement dit, un quartier très écologique peut devenir un quartier réservé aux plus favorisés : c'est le contraire de la mixité sociale.

Autre limite : la densité. Comme aucune densité idéale n'a été définie,⁴ chaque projet doit trouver un équilibre entre économie d'espace et qualité de vie. Trop peu dense, on étale la ville. Trop dense, on perd le confort et les espaces de respiration.