Les politiques de l'emploi : cours de Terminale STMG

Quand une entreprise licencie ou ne recrute plus, c'est d'abord une affaire privée. Mais quand des centaines de milliers de personnes se retrouvent sans emploi, cela devient une affaire collective : les revenus baissent, la consommation recule, les liens sociaux se fragilisent. Les programmes officiels rappellent d'ailleurs que la privation d'emploi peut abîmer les liens sociaux, avec des effets qui s'accumulent dans le temps.³

L'État dispose de plusieurs moyens d'agir. Il peut agir sur l'ensemble de l'économie, par exemple avec la politique budgétaire que tu as déjà étudiée. Il peut aussi agir directement sur le marché du travail : c'est le domaine des politiques de l'emploi. Dans ce cours, tu apprends à les définir, à les classer et à discuter de leur efficacité.

L'État intervient aussi comme employeur : il recrute lui-même des agents.¹ Cette dimension existe, mais ce cours se concentre sur les mesures qui visent l'ensemble des actifs.

Cette définition contient deux objectifs liés.

Premier objectif : augmenter l'emploi. Cela se mesure avec le taux d'emploi de la population en âge de travailler.⁵ Plus ce taux monte, plus la part des personnes qui occupent un emploi est grande.

Second objectif : réduire le chômage. Les programmes demandent de savoir définir le chômage et le sous-emploi, et de connaître les indicateurs que sont le taux de chômage et le taux d'emploi.⁴

Pour comprendre cette idée, imagine le marché du travail comme un lieu de rencontre entre des employeurs qui cherchent des compétences et des personnes qui en proposent. Le chômage peut venir d'un manque de postes, mais aussi d'un mauvais ajustement entre ce que les entreprises demandent et ce que les chômeurs savent faire. Une politique active agit sur ces deux fronts.

L'idée est différente : on ne règle pas directement la cause du chômage, on en réduit les conséquences pour la personne. Ces politiques cherchent à limiter les conséquences du chômage, en particulier le risque de pauvreté.⁵ Le chômeur garde ainsi un niveau de vie acceptable pendant qu'il cherche un emploi.

Les services publics de l'emploi assurent l'indemnisation des chômeurs.⁵ L'indemnisation est donc l'exemple type d'une mesure passive.

Un même service public réunit donc les deux familles de mesures.

• Volet passif : il verse l'indemnisation aux personnes privées d'emploi.⁵
• Volet actif : il propose des formations et un conseil d'orientation. Le but est d'améliorer l'employabilité des chômeurs et de raccourcir le délai avant une reprise d'activité.⁵
• Il joue aussi un rôle de passerelle : les informations circulent entre les entreprises qui recrutent et les personnes qui cherchent.⁵

Ce troisième rôle est précieux. Des offres restent sans candidat pendant que des candidats ne les connaissent pas. Une meilleure circulation de l'information réduit cet écart, et le marché du travail fonctionne mieux.

Les économistes ne s'accordent pas sur la meilleure façon de créer des emplois. Deux grandes logiques se dégagent, et chacune repose sur une idée différente du rôle de l'État.

La première part de la demande : si les entreprises vendent davantage, elles produisent davantage, donc elles embauchent. La seconde part du fonctionnement du marché du travail : si les règles sont plus souples, les entreprises prennent moins de risques en recrutant. Tu dois savoir présenter ces deux raisonnements, puis en donner l'avantage et la limite.

Une politique de l'emploi ne se juge pas seulement au nombre de postes créés. On peut aussi regarder la qualité de l'emploi. Ses principaux descripteurs sont : les conditions de travail, le niveau de salaire, la sécurité économique, les compétences et les perspectives de carrière.³

Ces indicateurs servent à piloter les politiques publiques.³ Un emploi précaire et mal payé n'a pas les mêmes effets qu'un emploi stable, même s'il compte pour le taux d'emploi.