Sciences économiques et sociales (spécialité) · TerminaleBac

Comment lutter contre le chômage ? Cours de Terminale SES

Publié le 7 novembre 2026 · Mis à jour le 7 novembre 2026 · Signaler une erreur

L'essentiel

Lutter contre le chômage suppose de distinguer le diagnostic (pourquoi des personnes sans emploi ne trouvent pas de poste) et les instruments (formation, accompagnement, incitations).
La formation est une réponse classique au chômage, mais son efficacité dépend de la mise en œuvre par le service public de l'emploi, souvent critiqué ¹.
L'activation consiste à pousser chômeurs et personnes pauvres vers l'emploi ; sa pertinence est discutée ².
Pour juger une politique, il faut mesurer son effet net : ce qui s'est passé avec le dispositif moins ce qui se serait passé sans lui.
Au bac, appuie-toi sur un diagnostic, un mécanisme, un exemple de dispositif et une limite.

Poser le problème : lutter contre quoi, et avec quels outils ?

Cette page s'inscrit dans le chapitre de science économique de Terminale, après l'étude de la croissance et du commerce international. Le programme distingue le chômage conjoncturel, lié à une demande globale insuffisante, et le chômage structurel (problèmes d'appariement, coût du travail, institutions du marché du travail). Les politiques correspondantes sont le soutien de la demande globale, la baisse du coût du travail, la formation et la flexibilisation. Cette page approfondit la formation et l'accompagnement vers l'emploi. Tu as vu que l'activité économique d'un pays dépend de ses ressources, de sa production et de ses échanges. Une question prolonge ces analyses : que fait-on lorsque des personnes veulent travailler et n'y parviennent pas ?

La question « Comment lutter contre le chômage ? » est une question de politique économique. Elle contient trois sous-questions que tu dois toujours séparer dans une copie : quelle est la cause du problème, quel instrument choisit-on, et que vaut cet instrument une fois mis en œuvre ?

Premier levier : la formation des personnes sans emploi

L'idée est simple : si un chômeur ne trouve pas de poste parce que ses compétences ne correspondent pas à ce que recherchent les entreprises, on peut l'aider à acquérir ces compétences. La question posée par un numéro thématique de la revue Sociologie du travail en 1995 résume bien le débat : « Contre le chômage la formation ? », avec un point d'interrogation qui invite à examiner l'efficacité réelle de cette réponse ¹.

Le service public de l'emploi : un acteur décisif mais critiqué

Une politique ne s'applique pas toute seule : des organismes la mettent en œuvre auprès des demandeurs d'emploi. En France, le service public de l'emploi regroupe des organismes et des administrations chargés de cette mise en œuvre. L'article de Philippe Garraud cite parmi eux l'AFPA et l'ANPE ¹.

Selon Garraud, ce service public est régulièrement mis en cause : ses organismes font l'objet de critiques fréquentes de la part des usagers, des demandeurs d'emploi, des médias et des responsables politiques ¹. L'auteur décrit un service coincé entre des attentes contradictoires, auquel on impute en partie la faiblesse apparente des résultats obtenus dans la lutte contre le chômage ¹.

Ce point est essentiel pour ton raisonnement : quand une politique « ne marche pas », la cause peut venir de l'idée de départ (le diagnostic était faux), mais aussi de sa mise en œuvre (les organismes chargés de l'appliquer rencontrent des contraintes).

Évaluer une politique : l'effet net

Pour savoir si un dispositif fonctionne, comparer « avant » et « après » ne suffit pas. Il faut comparer ce qui s'est passé avec le dispositif à ce qui se serait passé sans lui. Cette différence s'appelle ici l'effet net.

Deuxième levier : activer les chômeurs et les personnes pauvres

Une autre famille de politiques ne vise pas d'abord les compétences, mais le retour vers l'emploi lui-même. Jean-Claude Barbier, dans un article de 2011, interroge cette stratégie en son titre : faut-il « activer les pauvres et les chômeurs par l'emploi » ? Il en tire des « leçons d'une stratégie de réforme » ². L'article figure dans un numéro consacré aux politiques de lutte contre la pauvreté ².

Le lien avec la pauvreté mérite d'être souligné : la revue range cet article parmi les textes sur la lutte contre la pauvreté ². Autrement dit, la question de l'emploi n'est pas seulement économique : elle concerne aussi le niveau de vie et la protection sociale.

Pour analyser une politique d'activation, pose-toi toujours trois questions :

Qui est visé ? Les chômeurs récents, de longue durée, les personnes éloignées du marché du travail ?
Quels moyens ? Accompagnement, obligations, aides financières ?
Quelles conditions ? Existe-t-il des emplois accessibles pour les personnes visées ?

Combiner les leviers et construire un argument de bac

Les deux sources montrent que lutter contre le chômage est un travail de mise en œuvre autant que de conception : la formation passe par des organismes soumis à des critiques ¹, et l'activation est un choix de réforme dont la valeur se discute ². Aucune mesure isolée n'est une solution universelle.

	Formation	Activation
Diagnostic visé	Décalage de compétences	Éloignement de l'emploi
Mécanisme	Acquérir des compétences demandées	Accompagner et orienter vers l'emploi
Limite principale	Ne crée pas de postes	Inefficace s'il manque des emplois
Point de vigilance	Mise en œuvre par le service public de l'emploi ¹	Débat sur la stratégie de réforme ²

Exercices corrigés

Exercice 1 Calculer et interpréter un taux

★☆☆Environ 8 min

Dans un pays fictif, on compte 30 millions de personnes actives et 2,4 millions de personnes sans emploi qui en cherchent un. On calcule ici le taux de chômage comme le rapport entre le nombre de personnes sans emploi et le nombre d'actifs.

Calcule ce taux en pourcentage.
Un dispositif de formation permet à 300 000 personnes sans emploi de retrouver un poste. Le nombre d'actifs ne change pas. Calcule le nouveau taux.

Indice 1

Divise le nombre de personnes sans emploi par le nombre d'actifs, puis multiplie par 100.

Indice 2

Pour la question 2, retire d'abord 300 000 du nombre de personnes sans emploi.

Voir la correction pas à pas

On écrit le rapport : $\dfrac{2\,400\,000}{30\,000\,000}$ .
On calcule : $0{,}08$ , soit $8\ \%$ .
Pour la question 2, il reste $2\,400\,000-300\,000=2\,100\,000$ personnes sans emploi.
Nouveau taux : $\dfrac{2\,100\,000}{30\,000\,000}=0{,}07$ , soit $7\ \%$ .

Le taux initial est de 8 %. Après retour à l'emploi des 300 000 personnes, il passe à 7 %, soit une baisse d'un point. Attention : ce raisonnement suppose que ces personnes n'auraient pas retrouvé un emploi sans le dispositif, ce qui renvoie à la notion d'effet net.

Exercice 2 Mesurer l'effet net d'un dispositif

★★☆Environ 12 min

Un dispositif d'accompagnement concerne 800 personnes sans emploi. À son terme, 480 d'entre elles ont un emploi. Une étude sur un groupe comparable, non accompagné, indique que 320 de ces 800 personnes auraient retrouvé un emploi sans le dispositif.

Calcule le taux de retour à l'emploi observé.
Calcule le taux de retour à l'emploi sans dispositif.
En déduis l'effet net en points de pourcentage.
Cite un biais qui pourrait fausser cette mesure.

Indice 1

Le taux observé est le nombre de retours à l'emploi divisé par 800.

Indice 2

L'effet net est la différence entre les deux taux.

Voir la correction pas à pas

Taux observé : $\dfrac{480}{800}=0{,}60$ , soit $60\ \%$ .
Taux sans dispositif : $\dfrac{320}{800}=0{,}40$ , soit $40\ \%$ .
Effet net : $60-40=20$ points de pourcentage.
Biais possible : l'effet de sélection, si les 800 personnes accompagnées étaient déjà les plus proches de l'emploi.

L'effet net est de 20 points de pourcentage, et non de 60 %. Seule la comparaison avec la situation sans dispositif permet de juger son apport réel.

Les questions qu'on se pose

À quoi sert la distinction entre diagnostic et instrument ?

Elle t'évite de proposer une mesure sans dire pourquoi elle convient. Une formation répond à un décalage de compétences, pas à un manque de postes. Un bon argument relie toujours le problème visé à l'outil choisi.

Pourquoi parler de mise en œuvre et pas seulement de mesures ?

Parce qu'une politique n'agit que par les organismes qui l'appliquent. Garraud montre que le service public de l'emploi est souvent critiqué et que l'on lui attribue une part de la faiblesse apparente des résultats obtenus contre le chômage ¹. Une mesure bien conçue peut décevoir si sa mise en œuvre rencontre des contraintes.

Que signifie « activer » les chômeurs ?

C'est une stratégie de réforme qui cherche à orienter chômeurs et personnes pauvres vers l'emploi. Barbier en discute la pertinence dès le titre de son article de 2011 ². Au bac, présente-la comme un levier dont l'efficacité dépend de l'existence d'emplois accessibles.

Que faut-il savoir pour réussir une question sur ce thème au bac ?

Mobilise un diagnostic, un mécanisme, un exemple de dispositif (comme ceux cités dans les sources : opération 16-18, SRA, AIF ¹) et une limite. Tu dois aussi savoir calculer un effet net et nommer les biais d'aubaine, de sélection et de substitution.

Sources

La mise en œuvre des politiques de lutte contre le chômage par la formation : les contraintes du service public de l'emploi en France, Persée (Rang 3). Consulté le 7 novembre 2026.
Activer les pauvres et les chômeurs par l'emploi ? — Leçons d'une stratégie de réforme, Persée (Rang 3). Consulté le 7 novembre 2026.

Les numéros dans le texte renvoient à ces sources. Une source qui ne dit pas ce qu'on lui fait dire ? Signale-le.

Signaler une erreur sur cette page